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                深化“高質量”導向下城鄉社區治理和服務體系建設研究
                2021年07月20日 14:34 來源:中國社會科學網 作者:曾江 朱娜 字號
                2021年07月20日 14:34
                來源:中國社會科學網 作者:曾江 朱娜

                內容摘要:

                關鍵詞:

                作者簡介:

                  中國社會科學網訊(記者 曾江 實習記者 朱娜)7月16日,由四川大學公共管理學院姜曉萍教授擔任首席專家的研究闡釋十九屆五中全會精神國家社會科學基金重大項目“‘高質量’導向下城鄉社區治理和服務體系建設的有效性研究”開題報告會在四川大學全國干部教育培訓基地舉行。華中師范大學人文社會科學資深徐勇,浙江工商大學校長、浙江大學公共管理學院教授郁建興,清華大學政治學系教授任劍濤,中山大學政治與公共事務管理學院教授肖濱,中國人民大學公共管理學院院長楊開峰,吉林大學哲學社會學院院長田毅鵬,東北大學教授張雷,東北大學教授張平,南開大學周恩來政府管理學院教授吳曉林,以及來自《新華文摘》《中國行政管理》《管理世界》《中國社會科學文摘》《社會科學研究》《四川大學學報》(哲學社會科學版)、人民日報社《民生周刊》、四川日報報業集團等高校、政府部門、期刊雜志與新聞媒體的50余位知名專家學者參加了開題報告會。恰逢《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》印發之際,與會專家學者圍繞“城鄉基層治理現代化”主題開展深入研討。四川大學一流學科建設“管理科學與國家治理”學科群公共管理一流學科建設平臺的相關專家及公共管理學院師生一同與會。開題報告會由四川大學社科處處長傅其林教授主持。

                  圖1 研究闡釋十九屆五中全會精神國家社會科學基金重大項目“‘高質量’導向下城鄉社區治理和服務體系建設的有效性研究”開題報告會在四川大學全國干部教育培訓基地舉行。 四川大學公共管理學院/供圖

                  四川大學副校長姚樂野教授首先代表四川大學對出席會議的各位專家學者、政府領導、期刊編輯、媒體記者表示熱烈歡迎,對于“研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社科基金重大項目”的立項表示熱烈祝賀,對四川大學公共管理學院黨委書記姜曉萍教授及其研究團隊的辛勤付出表示誠摯的敬意。他談到,人文社科是四川大學的傳統優勢學科,目前四川大學正通過一系列的創新舉措,把這種優勢轉化為對標國家戰略、服務區域社會經濟發展、不斷增強服務社會的能力,并取得了初步成效。基層是國家治理的最末端,也是服務群眾的最前沿,黨的十九屆五中全會強調,要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉社區治理體系,由姜曉萍擔任首席專家的《“高質量”導向下城鄉社區治理和服務體系建設的有效性研究》獲得立項,正是在此背景下學界為研究闡釋黨的十九屆五中全會精神所做出的實際努力之一。城鄉社區治理和服務體系建設,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容之一,也是突破國家治理和社會治理短板弱項的關鍵問題,面對中國實踐,需要強調高質量導向,提升城鄉社區治理和服務體系的政策解讀力;需要聚焦有效性研究,提升學術研究與現實問題的理論解釋力。

                  四川省社科聯規劃辦主任趙靜代表四川省社科聯、四川省社科規劃辦向姜曉萍及課題組成員獲立國家社科基金重大招標項目表示衷心的祝賀,并對即將開展的研究提出指導意見和建議,希望課題組強化國家意識,充分展現重大項目的前瞻性;加強組織管理,整合力量,按時高質量完成各項成果;強化隊伍建設,形成具有學科優勢的學術團隊。

                  四川省民政廳副廳長胡建林在致辭中提到,為順應人民對美好生活的新期待,需要抓好社區治理來體現民生溫度、增加交往密度、提升治理精度,構建親鄰相依、情感相連、守望相助的鄰里關系和善治格局,夯實民族復興和國家進步的底部基礎。

                  成都市委組織部副部長、市委城鄉社區發展治理委員會常務副主任薛敏在致辭中介紹了成都市城鄉社區發展治理的制度機制與運行亮點,談到成都將以構建社區價值共同體、社區發展共同體、社區治理共同體、社區生活共同體、社區行動共同體為實踐抓手,在更高水平更高層次實現高質量發展,高品質生活和高效能治理的協同推進,并表示成都市將為課題研究的開展提供全力支持。

                圖2 四川大學副校長姚樂野教授,四川省社科聯規劃辦主任趙靜,四川省民政廳副廳長胡建林,成都市委組織部副部長、市委城鄉社區發展治理委員會常務副主任薛敏出席開題報告會并致辭。 四川大學公共管理學院/供圖

                  姜曉萍圍繞課題的研究背景與研究目的、研究框架與研究思路、研究創新與預期目標作開題報告。報告首先從政治導向、目標導向、問題導向的現實邏輯以及社區治理和服務的理論認知、精準識別與有效供給、質量標準與評價機制、體系建設與優化路徑的理論邏輯引出研究問題;圍繞如何構建城鄉社區治理和服務的認知邏輯、如何推動城鄉社區治理和服務的提質增效,如何完成城鄉社區治理和服務的重點任務及政策優化的研究問題,提出三個研究目標:一是聚焦“高質量”,強調認知城鄉社區治理和服務的內在邏輯和價值功能;二是聚焦“有效性”,破解城鄉社區治理和服務的短板弱項;三是聚焦“體系化”,面向十四五構建城鄉社區治理和服務的重點任務和優化政策體系。并提出“理清一個認知邏輯、解決兩個關鍵問題、推進一個體系建設”的研究框架。最后,姜曉萍對于在課題選題、論證期間貢獻重要智慧、給予巨大支持的專家學者、政府部門、學院團隊、期刊媒體等致以誠摯的感謝。

                圖3 國家社科基金重大項目“‘高質量’導向下城鄉社區治理和服務體系建設的有效性研究”首席專家、四川大學公共管理學院黨委書記姜曉萍教授作開題報告。 四川大學公共管理學院/供圖

                圖4 評議專家組發言。 四川大學公共管理學院/供圖

                  隨后,各位專家圍繞“‘高質量’導向下城鄉社區治理和服務體系建設的有效性研究”這一課題展開評議,并就城鄉基層治理現代化議題發表學術觀點。

                  徐勇認為課題抓住了時代的主題和國家的需求,緊跟十九屆五中全會的精神,符合國家高質量發展戰略;并從社會矛盾的角度解釋了為何在新時代背景下社區是人民生活不可或缺的要素,由此認為什么是社區治理的高質量,怎樣提升社區治理的高質量是課題組應該回答的核心問題。

                  郁建興對姜曉萍及其團隊的重大課題中標表示祝賀,并從小事不需要集中力量來辦的論點出發討論了基層治理在國家治理和社會治理中的定位,提出課題研究應以高質量為導向將落腳點放在有效性問題上,寓管理于服務中,建構一個開放的城鄉社區治理體系。

                  楊開峰提出,社區治理和服務的需求精準識別需要注意好政府創造需求與群眾實際需求之間的對稱關系,有必要通過協商互動機制實現政府想干與百姓想要需求間的精準匹配。此外,他認為在課題研究中需著力解決好社區治理質量評估標準的建構問題,尤其是在過程性標準、制度性標準、產出與結果的平衡等標準上做好選擇,并有效回應基層治理的生活單元在社區而規劃統籌單元在縣市的內在張力。

                  任劍濤對課題研究作出高度肯定,表示課題研究邏輯嚴密、切口創新,充分體現了課題團隊的研究素養。與此同時,任劍濤對課題研究提出幾點期待。其一,聚焦研究內容,堅持“格物”精神,將研究做到準而精而不是大而泛。其二,區分研究任務,把學理研究和基本對策分離,努力做到政策建議簡明扼要、理論研究豐富濃厚。其三,點明研究意義,認為本課題研究要達成激活社區居民自治激情的重要目的。

                  肖濱認為課題組的總體思維非常清晰,同時對課題提出了四點建設性意見,一是課題可以立足于成都社區發展治理的獨特經驗,講好中國本土的社會治理故事;二是題目中對于“高質量”的定位,應有一個具體的寓生主體;三是要厘清社區服務體系的邊界;四是要具體考量城與鄉之間的差別與融合。

                  田毅鵬高度肯定了姜曉萍教授及其團隊的選題,并對課題研究提供了幾點建議,一是將研究的著力點放在政策、體制、經驗與模式上;二是注重基層治理中的類型化研究。

                  吳曉林認為,在社區治理創新逐步推進的進程中,學術界卻缺少了對社會治理創新的內核究竟為何的理論闡釋,課題組的立意正能夠填補學術界的空白。同時他提出了兩點期許,一方面希望課題組的研究能夠影響到政策的改進,另一方面則希望課題組始終以人民為社區治理測評的“終端”,切實把握人民需求。

                  此后,文摘/報紙/原刊代表對課題研究開展評議并就城鄉基層治理現代化議題展開學術討論。《新華文摘》雜志社高級編輯胡元梓認為,從社區作為一個真問題的論證開始,認為對于社區研究不僅是某一學科的問題,任何學科對社區的認識都構成了社區研究的不同層次或側面,這些側面不矛盾反而相互補充,因此社區治理的真實身份就在這些側面和層次中不斷被建構和塑造起來而變得完整,因此建議課題研究可嘗試從交叉學科視角切入,并綜合運用歷史制度主義、社會學制度主義、理性制度主義等不同流派的理論和方法展開綜合分析。《中國行政管理》雜志社主編解亞紅教授為課題論證提出建議,社區治理研究的話語體系構建需要根植于歷史基因,將視野拓寬至文明源頭,逐漸形成有世界說服性的理論基礎。《管理世界》編輯王群光、《中國社會科學文摘》編輯羅浩、人民日報社《民生周刊》研究員于峰、四川日報報業集團華西社區傳媒首席編輯吳家全、《社會科學研究》常務副主編黃進、《四川大學學報》(哲學社會科學版)主編原祖杰等先后發言,對課題論證作出了高度肯定,并期待課題研究結出具有中國特色經驗的基層治理理論成果,為城鄉社區治理和服務體系構建交出中國答卷。

                圖5 與會專家學者合影。 四川大學公共管理學院/供圖

                圖6 會議現場。 本網記者曾江/攝

                圖7 會議現場。 本網記者曾江/攝

                  本次開題報告會圍繞“高質量”導向下城鄉社區治理和服務體系建設的有效性,推進基層治理現代化進行了廣泛而深入的學術交流,與會專家對課題研究內容給予了充分肯定,也提出了許多寶貴建議。姜曉萍表示,課題組將認真吸收和消化專家們提出的意見和建議,嚴格按照全國哲學社會科學工作辦公室的要求,扎實開展研究工作,如期高質量完成研究任務。

                  會后,與會專家還赴成都市成華區二仙橋街道下澗槽社區、猛追灣街道望平社區現場調研了成都市黨建引領城鄉社區發展治理工作。

                作者簡介

                姓名:曾江 朱娜 工作單位:

                轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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